纳维孟买国际机场（NMIA）是印度十多年来最受期待的绿色机场项目，预计将于今年晚些时候开始商业运营。随着跑道即将投入使用，人们的关注点转向了将规范机场运营的收费框架——这对于航空公司、货运运营商、地面服务提供商以及希望进入印度最繁忙的航空货运集散区的物流公司来说至关重要。
2025年2月，NMIAL（为开发和运营NMIA而设立的特殊目的公司）向印度机场经济监管局（AERA）提交了其多年度收费提案（MYTP）。该文件概述了投资路线图、交通流量预期和运营成本。然而，尽管该提案仍在接受监管审查，但AERA已临时批准了一项临时收费结构，允许NMIA从其商业运营日期（COD）开始收取航空服务费用，直至2026年3月31日或最终收费令发布为止。
印度金融之都的双机场系统
纳维孟买国际机场的愿景源于迫切需要缓解孟买贾特拉帕蒂·希瓦吉马哈拉吉国际机场（CSMIA）的拥堵状况，该机场在旅客和货物方面已接近满负荷运营。NMIA是通过公私合营模式开发的：孟买国际机场有限公司（MIAL）持有运营公司NMIAL 74%的股份，而马哈拉施特拉城市与工业发展公司（CIDCO）持有剩余的26%。通过MIAL，阿达尼机场控股有限公司（AAHL）——阿达尼企业有限公司的子公司，也是MIAL的运营商——在纳维孟买国际机场的公私合营模式下持有74%的股份。
根据2018年1月签署的为期30年的特许经营协议，NMIA将以设计、建设、融资、运营和移交（DBFOT）的方式建设，该协议还可以延长10年。运营后，它将为孟买大都市区（MMR）创建一个双机场生态系统，预计将优化航空交通流量，减少飞机周转时间，并为货物运输开辟新的运力。
为什么在首趟航班起飞前关税很重要
根据2008年机场经济监管局法案，任何被指定为每年处理超过350万名乘客的机场都被归类为“主要机场”，因此需要接受收费监管。由于NMIA预计在其第一个运营年度（2025-2026财年）将接待2000万名乘客，该新机场显然符合这一标准。
按照监管要求，NMIAL于2025年2月7日提交了其多年度收费提案。提案包括：
- 各阶段的资本支出（CapEx）规划
- 旅客和交通流量预测
- 运营和维护（O&M）成本
- 收入策略，包括航空和非航空收入
- 监管资产基础及预期公平回报率
在最终收费令发布之前，AERA已授权NMIAL应用一套临时的临时收费，包括从商业运营日期起至2026年3月期间有效的起降和停机收费。
资本支出和基础设施阶段
纳维孟买国际机场的总投资计划约为5733.3亿卢比（约合66.8亿美元），分阶段开发。在初始启动阶段，前两个阶段将耗资2253.2亿卢比（约合26.3亿美元），涵盖核心基础设施，如航站楼、空侧元素（跑道、滑行道）、供油设施、货运站和停机坪容量。
机场的开发计划分为五个阶段，每个阶段根据交通需求增加新容量。在第一和第二阶段，NMIA预计每年可接待多达2000万名乘客。预计到第三阶段（2030财年）将达到5000万名乘客，最终在第五阶段达到9000万名乘客，具体取决于未来的交通触发因素。
对于货运运营商来说，这种分阶段开发很重要：它表明货运处理能力和服务将随着整体航空交通增长而逐步扩展。
乘客和交通预测
在第一个控制期（2025年4月至2030年3月），NMIAL预计总吞吐量为1.0919亿名旅客，包括国内和国际旅客。以下是预测的流量分解：
- 国内交通将从2026财年的935万名旅客增长到2030财年的2399万名。
- 国际交通预计将从263万名增长到991万名旅客。
尽管多年度收费提案没有明确列出航空货运吨位，但旅客数量——特别是国际航线上的旅客数量——将影响腹舱货运能力。此外，随着航空公司开始利用新机场的基础设施，预计专用货机运营将逐步增加。
货运相关的运营费用
NMIAL的财务预测包括专门的货运运营和维护（O&M）费用，为预计的货运活动提供了一个窗口。在2026财年至2030财年期间：
- 货运相关运营费用将从27.3亿卢比增加到107.3亿卢比，五年总计330.4亿卢比。
- 供油设施的运营费用将增加18亿卢比。
- 加上机场范围内的费用，预计该期间的航空O&M总成本为1024.3亿卢比。
分配给货运运营的较大份额凸显了航空货运在NMIAL商业模式中的战略重要性，尽管在早期规划阶段，客运流量占主导地位。
AERA详细列出了NMIA的货物收费类别。以下是一些关键收费，从NMIA的国际出口普通货物收费开始：
在城市侧的终端存储和处理收费中，普通货物的收费为每票货物297卢比，外加每公斤2.01卢比。对于特殊（SPL）或贵重（VAL）货物，适用的收费为每票货物594卢比和每公斤3.60卢比。对于出口项目重货，最低收费为每票货物712卢比，每公斤收费4.67卢比。
除了基础收费外，还有额外服务的收费。例如，包装和重新包装服务收费为每票货物127卢比，外加每包26.50卢比。快递货物服务额外收取终端服务提供商（TSP）收费的25%。取消终端收据收费为每票货物159卢比，出口管理也收取159卢比的固定费用。如果货物退回原城镇或出发点，则额外收取适用的TSP收费的50%。
还有适用于NMIA的特定空侧和航空公司级别的收费。危险货物（DG）或特殊货物的文件收费为每份航空运单（AWB）1355卢比。X光服务，包括基础设施使用、货物检查、物理检查和认证，收费为每份AWB 349卢比，外加每公斤3.33卢比。
在国际普通出口收费类别下，航空公司还将承担运营级费用。单元载荷装置（ULD）管理收费为每班次14818卢比，而飞机协调服务收费为每班次5928卢比。
每份航空运单（AWB）危险货物（DG）、活体动物（AVI）或遗体的处理收费为4320卢比。贵重货物（VAL）处理收费为每份AWB 2332卢比。警卫和监控服务收费为每班次259卢比，外加每公斤1.94卢比。
普通货物和高价值/药品货物的护送服务收费分别为每班次2577卢比，收费分别为每公斤1.19卢比和2.59卢比。药品货物在飞机上下的护送服务收费为每公斤3.99卢比。标记和标签服务收费为每份AWB 1247卢比。
对于转运货物，处理收费为每份货物转运清单（CTM）307卢比，外加每公斤6.08卢比。保税卡车处理收费没有最低固定费用，但按每公斤2.00卢比收费。
AERA还列出了NMIA国际出口收费结构下药品、易腐和冷链货物的具体处理收费。对于水果、蔬菜和花卉等园艺产品，收费为每份航空运单（AWB）180.20卢比，外加每公斤1.33卢比。对于药品或易腐货物，如果没有提供专用的先进设施，收费为每票货物237.44卢比和每公斤1.21卢比。如果使用冷链基础设施，收费增加到每票货物593.60卢比和每公斤3.60卢比。
收费清单还包括商人请求的服务以及空侧或航空公司特定的费用。如果需要在正常工作时间之外进行货物处理，则适用商人加班（MOT）收费，按每份航空运单（AWB）292.56卢比收费。终端收据取消收费为每份收据146.28卢比。对于危险货物（DG）运输，每份AWB征收2666.57卢比的验收费。这些收费没有每公斤的组成部分，而是按固定费率收取。
此外，国际出口关税下快递和快递货物的收费结构也已明确。在城市侧收费中，每公斤需支付14.13卢比的便利费，且未规定最低货物单位费率。对于宝石和珠宝运输，每份航空运单（AWB）需额外支付1060卢比的便利费，且无每公斤附加费。
在进口方面，AERA规定的NMIA国际进口关税适用于普通货物，具体按货物类别收费。普通货物的最低收费为每票货物267卢比，每公斤收费10.28卢比。对于特殊、贵重或项目货物，适用的收费为每票货物523卢比，每公斤收费20.70卢比。进口重货的收费为每票货物5936卢比，每公斤收费相同，为20.70卢比。此外，关税还涵盖了多种附加服务，如提单费用、分运单（HAWB）保险费用以及包装和重新包装服务。
在进口货物的空侧和航空公司级别收费中，包括ULD（单元载荷装置）拆箱服务，涵盖文件处理和仓库搬运，普通货物的收费为每份进口总清单（IGM）325卢比，外加每公斤1.99卢比。对于特殊货物，相应收费为每份IGM 352卢比，每公斤收费3.99卢比。
在滞期费方面，由托运人、收货人、代理人或航空公司支付，AERA为普通货物制定了分层收费结构。对于96小时以内（含免费期）的储存，最低收费为每票货物725卢比，每公斤收费3.22卢比。对于96至696小时之间的储存，收费仍为每票货物725卢比，但每公斤收费增加至6.38卢比。超过696小时后，最低收费保持在每票货物725卢比，而每公斤收费提高至9.59卢比。
此外，还有其他航空公司级别的通用收费，例如ULD的收缩包装，按ULD数量收费，费用包括包装材料以及标记和标签服务，按AWB计费。
还有其他按货物类型不同的护送服务收费。对于普通货物，护送收费为每班次2577卢比，外加每公斤1.19卢比。对于高价值药品货物，收费仍为每班次2577卢比，但每公斤收费更高，为2.59卢比。
在国际进口关税下，药品、易腐和冷链货物的城市侧收费为每票货物523卢比，每公斤收费20.70卢比。此外，特殊货物还需支付每公斤4.83卢比的附加处理费，且未规定最低货物单位费率。
进口关税结构还包括与货物性质和处理要求相关的附加服务收费，如提单费用、HAWB签发费用、拆包费用以及HAWB交付费用。
国际进口关税下快递和快递货物的收费包括每公斤23.80卢比的便利费，且未规定最低货物单位费率。
最后，收费表还列出了国内货物（无论是出境还是入境）的关税。此外，还为城市侧操作提供了几条重要说明。例如，包含遗体、棺材、死者无人陪伴行李以及人体器官（如眼睛）的货物，免于支付终端服务提供商（TSP）和滞期费。货物清关的标准免费期为一天（24小时），具体时间可由政府当局调整。所有收费均不含适用的税费，税费将按现行税率额外收取。收费按货物的毛重或体积重量（以航空运单上记录的为准）较高者计算。对于声明价值不低于每公斤1000美元的贵重货物，例如贵金属、宝石、古董、货币和证券，适用此规定。
临时关税框架：着陆费解释
在完整多年度收费提案获批之前，AERA已授权NMIAL实施临时起降和停机收费。这些费率适用于所有定期航班——无论是客运还是货运——从商业运营日期开始生效。
对于起降收费，AERA批准的费率如下：
- 国内航班按最大起飞重量（MTOW）每公吨1400卢比收费
- 国际航班按MTOW每公吨1850卢比收费
这些费率将根据飞机认证的MTOW计算，并四舍五入到最近的公吨。
这些临时收费明显低于NMIAL最初提议的收费（1400至3100卢比），这表明AERA优先考虑具有竞争力的定价，以确保航空公司不会因收费过高而在机场运营初期被劝退。
对于货运运营商来说，了解这些成本至关重要，因为它们可能需要更长的停留时间，以完成海关清关、卡车周转或托盘化等工作。
停车费：货机运营商注意
对于停机超过24小时的飞机，NMIAL提议收取每周费用，尽管完整的收费令中对延长停机结构的最终明确尚未公布。
国际激励措施：可变关税计划 （VTP）
NMIAL为国际航班提出了可变关税计划（VTP），旨在促进从新机场出发的全球新航线。根据该计划，从NMIA开通直飞国际航班的航空公司将在运营的第一年享受零起降收费，但需与NMIAL签署正式协议，并全额支付费用，一年后以贷记通知的形式退还减免金额。此优惠仅适用于直飞国际服务。如果承运人在第一年内停止服务，则VTP优惠将被撤销。
尽管该计划主要针对客运航空公司，但也适用于国际货运航班，可能会为快递、电子商务和易腐品等领域的早期采用者节省成本。
非航空收入和机场经济学
非航空收入和机场经济 NMIAL预计在第一个控制期内将获得34.7亿卢比的非航空收入。这一收入来源将包括潜在的货运站租赁费用和第三方处理费用。
尽管这一数字相对于总资本支出（CapEx）和运营维护（O&M）预测来说相对较小，但它表明了未来增长的空间——特别是在货运房地产、冷链设施和保税仓库等领域，这些是全球主要货运枢纽盈利的关键驱动因素。
最终关税时间表和利益相关者参与
最终收费时间表和利益相关者参与 AERA目前正在评估NMIAL提交的多年度收费提案。该过程包括内部审查，随后发布咨询文件，征求航空公司、地面服务提供商、货运代理和行业机构等利益相关者的反馈。
最终收费令将在公众参与阶段后发布。在那之前，2025年6月批准的临时费率仍然适用。尽管尚未公布具体时间表，但预计最终决定将在2025-2026财年结束前公布。
为航空货运提供一个明确且可预测的收费框架 随着纳维孟买国际机场准备开始运营，其收费结构为航空公司和货运利益相关者提供了一个明确且可预测的框架。临时费率具有竞争力，资本计划雄心勃勃但分阶段实施，而AERA的监管监督确保了定价和基础设施回收的平衡方法。
燃油基础设施收费（包括飞机加油）已设定为每笔交易2000卢比。飞机放油的收费为300卢比。如果在24小时内将放油产品重新加油，需额外收取350卢比；如果加油时间超过24小时，则收费增加至400卢比。
对于航空货运运营商来说，具有成本效益的起降和停机费率、国际收费第一年的豁免以及对可扩展货运设施的重点关注，使NMIA成为一个具有战略意义的发展项目。随着印度贸易量的增长以及孟买空域面临容量限制，NMIA的货运业务将受到密切关注——不仅作为一个缓解瓶颈的设施，而且作为未来物流枢纽本身。
